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　　利刃出鞘除恶霸 钟馗伏魔护鹭岛

　　--厦门市“打黑办”2006-2016硕果累累芳香溢鹭岛

　　本网讯(□郑文平)俗话说得好:十年磨一剑。十年对一个孩子来说是褪去了懵懂;对一个青年人来说是丰富了阅历;对一个中年人来说是透彻了责任,对一个老年人来说是阅懂了人生。

　　然而,十年对于一群长期奋战在打黑一线的忠诚卫士来说,则意味着3650个日日夜夜与“鬼神”较量,与“妖魔”厮杀的死里逃生;十年对于他的家人来说,更是3650份沉甸甸的牵挂与担忧;十年对于生活在美丽富足的鹭岛市民来说,则是3650个安静详和的平安夜……

　　记者带着对美丽鹭岛的向往、对平安厦门的仰慕走进厦门“打黑办”。厦门市“打黑办”常务副主任钟华勇接受了记者的采访。

　　记者:我们观察到不管是全国“打黑办”、省“打黑办”,还是普通的厦门市民对厦门“打黑办”的评价都非常高。厦门打黑除恶工作的“厦门经验”,作为全国“打黑办”深入推进打黑除恶工作开展的借鉴和经验进行推广。您能否把厦门“打黑办”这十年来的一些好经验、好做法跟我们大家分享下?

　　厦门市“打黑办”常务副主任钟华勇:“全国‘打黑办’、省‘打黑办’对厦门市打黑除恶工作的总结评价有‘四个好’:模式好、配合好、基础好、成效好。充分肯定了我市打黑除恶工作机制建设—‘领导负责、合署办公、综合考核、案件督办、通报质询、工作问责、宣传举报、奖励惩处’等八项机制以及‘打、防、管、控、帮’长效机制。本市‘打黑办’从多年工作实践中结合厦门区域实际,总结出几点‘厦门经验’,供全国各打黑战线的同僚们共勉。”

　　厦门“打黑办”常务副主任钟华勇在办公室接受记者采访(郑文平摄)

　　强力有效打击“沙霸” 给鹭岛市民一个宜居环境

　　所谓“沙霸”,是以一个或者多个已交房即将开始装修的住宅小区楼盘为目标,违背市场交易自愿公平原则,以暴力、威胁、垄断等手段,向正在装修的业主等消费者强行高价出售装修材料,强迫交付高额“进场费”、“搬运费”等不法费用,以垄断市场,获取高额非法经济利益的团伙。这里所说的“沙霸”行为,不仅仅只是对沙子、石子销售的掌控,还有水泥、砖头等辅助装修材料以及敲打、搬运、装卸、运输等垄断行为。

　　2016年1-6月份,厦门市共接到关于“沙霸”纠集无业人员滋扰的各类警情34起。 “沙霸”警情可以说此伏彼起,百姓深受其害,深恶痛绝。如2014年8月3日下午,海沧辖区的“禹洲尊海”小区120多名业主甚至准备了横幅、标语,打算第二天到市政府及有关部门上访、举报“沙霸”强迫交易的违法行为。市“打黑办”当天接到群众举报后,立即与警方及有关部门进行通报并做了大量工作,才使这起即将发生的上百人群体上访事件得以平息。

　　据厦门市“打黑办”统计,2015年至2016年6月止,厦门市“打黑办”就接到群众举报“沙霸”问题116起,涉及湖里辖区的新景国际外滩、翔安辖区的联合博学园、中骏蓝湾·尚都、明发·半岛祥湾、集美辖区的大学康城、碧海蓝天小区等近50个楼盘及住宅小区。

　　经过十年的摸索、总结,厦门市“打黑办”已经对“沙霸”存在的主要原因、组织形式、法律适用、目前现状及打击对策形成了一整套完整科学的长效打击机制,在制度上填补了原来的空缺,让厦门市“打黑办”这张名片深入百姓心中。

　　厦门“打黑除恶” 办公室荣誉满墙(郑文平摄)

　　多措并举 重拳打击“地下出警队”服务保障社会经济稳步发展

　　“地下出警队”是指收取他人酬金,采取暴力为他人“办事”、“摆场”、“讨债”、“强迫交易”,以敛财为目的的插手介入经济、民间纠纷,专门受雇他人从中牟取非法利益的黑恶势力。“地下出警队”是严重扰乱社会经济秩序,严重威胁人民群众生命财产安全,严重危害社会治安的新型黑恶势力。

　　厦门,是“海西”建设的龙头,近年来伴随着岛内外一体化建设的跨越式发展,征地拆迁、工程建设、债务、经济纠纷等各种社会矛盾错综复杂,加之外来无业滞留人员的不断沉积,黄、赌、毒等治安问题日益突出,社会上出现了一种专门受雇于他人从事“摆场”、“讨债”、“强迫交易”,插手征地拆迁、工程建设、债务纠纷、经济纠纷等各种矛盾纠纷,从事替人摆平事端等违法犯罪活动。这些专门受雇他人从中牟取非法利益的新型黑恶势力——“地下出警队”通过“私权执法”严重侵犯公民和组织的合法权益,破坏了正常的市场经济秩序。但由于“地下出警队”涉及的违法犯罪行为时常游离在现有法律边缘,导致打击处理的难度较大,群众反映十分强烈,引起了各级领导的高度重视。

　　据厦门“打黑办”的统计,从2015年截至2016年6月止,全市各级公安机关共打掉专门受雇他人的“地下出警队”团伙34个,抓获犯罪成员162人!市“打黑办”联合市公安局已下发《通知》,从今年3月份起到年底全市公安机关进行专门打击城乡结合部和工程领域涉黑涉恶势力团伙犯罪,强力打击 “地下出警队”的违法犯罪,坚决维护治安持续稳定、确保人民群众安居乐业。

　　如今年4月29日,集美分局接到被害人叶某文报警称:其曾与郑某英有经济纠纷,于今年3月22日曾被郑某英及四名陌生男子强行从厦门市集美区带到广东增城市新塘镇关押,期间被逼讨债务45万余元及写下一张欠条,直至3月28日被释放。

　　经集美警方查明,屈某勇、商某亮等人系在广东增城市专门从事非法催讨债务的“讨债公司”人员,今年3月份,受犯罪嫌疑人郑某英的雇请,这伙“地下出警队”专门从广东省增城市新塘镇开车到厦门市集美区找到了被害人叶某文,并将叶强行带到增城市新塘镇一酒庄办公室内逼讨债务,对被害人叶某文实施非法拘禁长达6天时间,从被害人叶某文处共索得45.83万元后,还让被害人叶某文写下了一张37万元的欠条,并将被害人的一部传祺轿车非法扣押。此外,在侦查中办案民警还在犯罪嫌疑人商某亮、郑某英的手机中发现了部分疑似其他类似非法讨债行为的线索。

　　目前,厦门市“打黑办”经过深入的调研和实践,已对厦门市“地下出警队” 的成因特点、打击难点及对策等进行总结提升,形成了一整套完整科学的长效打击机制。

　　强化农村打黑除恶力度 坚决遏制黑恶势力犯罪

　　20世纪80年代以来,随着农村改革开放的不断深入和农村经济的持续快速发展,厦门市农村建设取得了巨大成就。与此同时,广大农村由封闭型向开放型急剧转变,城乡二元结构带来的深层次矛盾日益突显,出现了一些较为突出的问题,如农村黑恶势力犯罪。黑恶势力独霸一方、横行乡里、欺行霸市,甚至插手农村基层政权,严重影响了农村社会的发展和稳定。

　　厦门市土地面积1573.16平方公里,91.03%分布在岛外,全市户籍人口196.78万人,其中城镇人口159.69万人,农村人口37.09万人。截止2015年12月换届选举统计,厦门市村、居共计483个,其中社区178个,村改居155个,农村150个。

　　2006-2015年全市打掉的涉黑、涉恶势力团伙,主要分布在城区和城乡结合部地区,其中有259个在城区,220个在城乡结合部,而农村黑恶势力团伙有119个,占19.9%,所占比例不高,但此消彼长,从未绝迹。

　　打黑除恶专项斗争与农村基层政权建设相辅相成。加强农村基层政权建设,是遏制黑恶势力的根本途径;打击农村黑恶势力,是农村基层政权建设的有力保障。通过铲除农村黑恶势力,保障了换届选举工作依法有序进行,推进社会主义新农村建设,优化厦门市发展和民生软环境,为缔造“美丽厦门”作出新贡献。

　　重拳打击校园及周边犯罪 还学校一片宁静天空

　　校园安全问题,直接涉及到近2亿青少年学生和亿万家庭的幸福,涉及到每个群众的切身利益,是广大人民群众最关心的问题。长期以来,有关学校安全问题非常敏感,一个学生安全方面出了问题,不仅会使一个乃至几个家庭失去幸福,往往还会影响一个学校甚至一个地区的安全和当地的社会稳定。

　　多年来,厦门“打黑办”始终与警方把涉校涉生抢劫、“清钱”案件提到打黑除恶高度,对涉校涉生案件,市“打黑办”均进行检查、督办、限期办结,并联合全市各地公安机关刑侦部门采取各种有力措施,予以严厉打击,取得了良好的社会效应。如“打黑办”面向全市招募“校园周边安全督导员”利用业余时间到学校周边寻找安全隐患,并将情况反应给相关部门。校园周边安全督导员在发现清钱、抢劫学生的违法行为后进行举报,经警方查证属实并进行处罚后,个案奖励500元、清钱抢劫团伙(3人以上)案,奖励1000元、定性为恶势力团伙案奖励2000元、定性为涉嫌黑社会性质组织案,奖励5000元。

　　经过多年努力,厦门全市发生的涉校警情急剧下降,2014年全市涉校警情43起,2015年则下降到了29起。同比下降32.56%。今年1-6月,全市发生18起涉校涉生治安案,校园周边安全得到了根本性的遏制,受到了群众的好评。

　　创新设立督查员机制 充分发挥社会各方力量形成打黑合力

　　厦门市“打黑办”从08年开始,从社会相关行业当中甄选出一些正义感强、综合素质高、作风过硬、政治合格经过严格审核的各界人士担任督查员,在相关领域内提供一些涉黑恶线索,并对案件侦破情况进行跟踪反馈,取得了良好的效果。

　　如今年1月15日20时许、1月17日21时许位于厦门翔安区新店镇美的雅登小区楼下的一家“佳佳有生鲜”超市连续遭多名蒙面人持械打砸。本办在翔安辖区的督查员严水龙、汪鑫同志几乎在案发时间,向市“打黑办”汇报了这一详细情况,经“打黑办”核实后反馈给辖区警方核实查处,1月16日厦门市“打黑办”即向翔安区“打黑办”发出对该案的督办通知。

　　翔安公安分局领导高度重视,立即指派刑侦大队、新店所、合成作战专班组成专案组,将该案串并立为寻衅滋事案开展调查。1月26日凌晨,在市局相关业务部门的通力配合下,分局专案组快速展开收网行动,经过近十个小时的奔袭辗转,成功将6名主要犯罪嫌疑人邹某兵、聂某桂、杨某俊、张某风、熊某茂、郑某辉抓获归案,并于当天被翔安分局采取刑事拘留。

　　建立完善“打黑除恶”长效机制 确保社会持续稳定

　　从2006年厦门市按照党中央的部署,开展打黑除恶专项斗争以来,为有效落实上级决策部署,充分发挥市、区两级“打黑办”检查、协调、督导等职能作用,圆满完成打黑除恶各项工作任务,厦门市“打黑办”与公检法机关密切协作,得到了福建省“打黑办”在工作上的有力指导,特别是与各区“打黑办”、分局及市公安局刑侦支队的密切配合,建立并逐步完善打黑除恶长效工作机制,形成了“领导负责、合署办公、综合考核、案件督办、通报质询、工作问责、宣传举报、奖励惩处”等八项机制。省、全国“打黑办”先后来厦门对打黑除恶工作进行调研,充分肯定厦门市打黑除恶长效工作机制建设,评价有“四个好”,即模式好、配合好、基础好、成效好,并总结为打黑除恶工作的“厦门经验”,作为全国“打黑办”深入推进打黑除恶工作开展的借鉴和经验进行推广!

　　市“打黑办”从2006年2月-2016年6月止,接收省“打黑办”转来涉黑恶案件线索42件;接公安部、全国“打黑办”转来涉黑恶案件线索23件,完成率98%,受到省、全国“打黑办”的高度肯定。对全市辖区下达督办“九类”案213件,完成督办率100%。市“打黑办”采取多种方式对督办案件进行深挖,有的涉黑案线索从接到举报到依法立案侦查,最长跟踪达数年之久。有多起群众举报的涉黑案件线索,市“打黑办”曾多次派人深入现场去调研、收集材料,如曾派”打黑办”成员陈海龙同志明查暗访的洪某利涉黑案线索,从受理群众举报到立案长达三年时间,在收集大量的证据后, 陈海龙同志历经千辛,终于获得大量的证据材料,而后市“打黑办”将有关线索及初查证据转交刑侦部门继续依法侦查,打击效果特别显著。如,2011年思明警方打掉的李某涉黑案、2012年市刑侦支队打掉的林某东涉黑案、2013年刑侦支队、翔方警方联合打掉的洪某利涉黑等案,这些案均已终审判决。

　　2015年“九类”案件与前一年相比同期下降15.6%,破案率72.49%,生效判决率上升11.78%。2015年厦门市获得全省年度综治打黑除恶工作考核满分,完成上级督办、转办件100%,打黑除恶专项绩效考核全省第二名。

　　厦门市从2006年开展打黑除恶专项斗争以来,打黑除恶工作在全省年终综合考评连续8年名例前三名;每年发生的涉黑恶势力犯罪团伙案连续五年一直在持续下降,有力的遏制了违法犯罪的发生,让市民切身感受到开展打黑除恶工作所带来的实实在在的安全感。

　　从2006年起到目前为止,全国已有18个省(区、直辖市)的共49个市的打黑除恶部门来厦门参观考察、指导,得到一致好评。

　　“沙霸”、“地下出警队”、“农村黑恶势力”、“校园安全”无不困扰、影响着百姓切身利益,事关民生。钟华勇说:这十年来,厦门市“打黑办”的工作之所以能够得到上级相关部门及厦门市民的认可,主要是:厦门打黑团队全体成员精诚团结、锐意进取、舍生取义始终把“民生事、无小事”的理念深植于心、外化于行;但更重要的是得益于相关上级的英明领导、决策和 “鹭岛”市民的广泛参与、大力支持。钟华勇表示:厦门市“打黑办”将一如继往的坚持‘打早打小,有黑必打,有恶必除’的打黑方针,保持严打高压态势,让市民看到党和政府打黑除恶的坚强决心,始终与“美丽厦门”同行、与“鹭岛市民”共在。